17 September 2008

Les services environnementaux et la solution de déforestation en Amazonie

La forêt tropicale d'Amazonie est devenue un sujet important dans les discussions de changement climatique.  Vue son importance non seulement comme retenue de carbone, mais également comme dépôt de biodiversité, et régulateur normal d'eau et de climat.  Sa conservation est une nécessité, maintenant indiscutable.  Le temps des désaccords impitoyables entre les écologistes pro-verts et l’esprit simpliste des développementalistes.  Les deux camps ont modifiés leurs positions: la plupart des écologistes reconnaissent et apprécient l'exigence d'améliorer les conditions de vie.   Les gouvernements et développeurs commencent à comprendre le besoin de coopération sur les sujets d’environnement qui ont des implications aussi bien locales que globales.  Fraîche dans l'esprit de chacun est l’avènement simultané de la sécheresse en Amazonie en 2005 et la saison d'ouragan dans les Caraïbes menée par Katrina. 

Avec cette compréhension sans précédent des dangers environnementaux, l'on pourrait conclure que la conservation de l'Amazonie sevrait une conséquence.  Cependant, pour 25 millions de Brésiliens qui habitent dans la forêt, l’équation reste inchangée: la forêt a plus de valeurs abattue que vivante.  L'élevage de bétail, l’abattage des arbres, et l'agriculture s’avèrent plus profitable que l’extraction durable des graines, de l’huile et des arômes.  Traditionnellement, l’abattage légal des arbres est trop bureaucratique.  Pour les petits propriétaires fonciers, la terre est trop bon marché et abondante pour que qu’on la conserve.  En plus, la surveillance et les sanctions sont trop relâchées pour que le respect des formalités vaille la chandelle.  Cependant, les institutions brésiliennes se sont améliorées dans les domaines de la surveillance et de l’application des règles, augmentant de ce fait le coût des activités  informelle.  Un tel changement de l'équation a eu l'effet désiré de réduire le déboisement.  Une conséquence fortuite, cependant, a été la réduction de productivité de plusieurs régions, plus pauvres et traditionnellement plus informelles. 

Le gouvernement fédéral brésilien a partiellement traité le problème à travers le programme Bolsa Família, qui est un transfert de paiement aux familles pauvres.  Les gouvernements locaux des Etats ont développé d'autres solutions.  En Amazonas, le plus grand Etat brésilien (2,3 fois la taille du Texas), situé dans la partie occidentale de l'Amazonie brésilienne, la politique d'Etat s’est concentrée sur des incitations croissantes pour des activités durables à travers :

·         l'établissement des prix minimum pour les marchandises produites avec des méthodes durables, telles que l'huile, les aromes et le caoutchouc;

·         l'établissement du Bolsa Floresta, un paiement par transfert aux familles des régions forestières en échange d'un engagement de non-déboisement, surveillé par satellite;

·         une augmentation quintuple de l'investissement en Science et technologie, visant le développement des technologies qui poussent l'équilibre économique vers la durabilité;

·         l'assistance technique aux petits propriétaires fonciers existants aussi bien que des cours d'étude à distance sur l’étendu de l'Etat, en sylviculture, en gestion de forêt et en pisciculture ;

·         Des cessions foncières afin de donner titre de propriété à ceux qui occupent la terre, leur donnant ainsi droits et devoirs ;

·         L’octroi de financement préférentiel pour des projets de petite échelle sur des segments désignés durables, tel que la pisciculture, la gestion de faune de lac, la production de miel, etc. 

·         La surveillance et la mise en vigueur des règles ont été également augmentées, mais sous forme d’appui aux initiatives mentionnées ci-dessus. 

 

Tous ces efforts visent à rééquilibrer l'équation d’une forêt abattue contre celle d’une forêt tenace, aux yeux de ceux qui vivent au sein de la forêt; ils visent à inclure les extériorités dans l'équation.  Il est important de se rappeler où les extériorités se trouvent: changement global de climat, changement des tendances régionales de pluie et la perte de biodiversité dans le monde.  La plupart de ces derniers sont des extériorités qui seront ressenti en dehors du Brésil.  Par conséquent nous en arrivons au sujet de la mise en valeur des services environnementaux.  Actuellement, l'Etat d'Amazonas et le gouvernement du Brésil assument ces coûts, la plupart du temps sur leurs propres budgets.  Le budget d'Amazonas´, environ 1.000 dollars américains  par citoyen est par an est à peine suffisant  pour  couvrir la santé et l'éducation universelle de notre population de 3.5 millions, à plus forte raison couvrir les incitations pour réduire le déboisement qui n’est pas soutenues par aucune autre source.  Un billet de voyage aller-retour de Manaus, la capitale d'Etat, à Tabatinga, dans le même Etat, coute souvent plus de 1.000 dollars américains.  La possibilité d'évaluer les services environnementaux, dont les plus connus sont les crédits de carbone, donne à l'Amazonie la plus grande occasion dans l'histoire.  Dans une structure innovatrice, l'Etat en partenariat avec les hôtels Marriott vise à préserver une aire de conservation de 500 mille hectares, assurant l'amélioration des conditions de vie aux populations locales, en échange de la fourniture de services environnementaux de réduction d’émissions futures probables de carbone.  Cette réservation, sur le fleuve Juma, était en voie de déboisement (c.-à-d.  qu’elle aurait été très probablement déboisée dans un scénario habituel).   Elle représente les améliorations sociales, l'appui au développement durable, les paiements par transfert et le renforcement du contrôle qui sera récompensé par les RVEs (Réduction Volontaire d'Emissions de carbone) selon les normes de CCB, principalement dues à la réduction du déboisement prévu. 

Le plus important dans ce projet est l'approche d'une forte incitation économique en faveur d’une forêt vivante.  Avec de puissants partenaires internationaux tels que Marriott, l'Etat d'Amazonas pourra réaliser un scénario dans lequel le déboisement, déjà à un niveau bas (approximativement 750 carrés.  le kilomètre ou 0.05% de l'Etat est déboisé par an), sera nul.  Cependant, de telles actions sont toujours une goutte d’eau dans l'océan comme résultat des efforts politiques et de quelques initiatives environnementales de sociétés privées.  Un cadre de travail environnemental global est requis.  La nouvelle version du protocole de Kyoto, actuellement entrain d’être négocier sous l’égide de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), devrait inclure l'évaluation des services environnementaux si nous tenons à avancer, non seulement en Amazonie, mais également à travers toutes les forêts tropicales.  Quelque soit notre résolution à atteindre ce but, le financement du gouvernement local seulement ne peut pas soutenir l'immense variété d'actions requises, et surtout que les bénéfices seront partagés par nous tous.  Il ne serait pas même juste de se baser uniquement sur nos budgets locaux.

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